实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社有助于提高农民之间的互动互助，可有效打破农产品和市场之间的隔阂，将农村家庭分产分销和市场经济连接在一起，促进农村经济的市场化发展。农民专业合作社加速了农村的改革、提高了农民的经济收入、加快了农村经济的发展。

据调研，止2019年底，桐柏县已发展农民专业合作社是919家，生产经营涉及茶叶、粮油、畜牧、蔬菜、苗木、水果、水利、农机等产业，联接带动农户4.4万户，年销售收入5亿元，带动成员年增收3000元以上，有效促进了全县农业优势产业的发展壮大，提升了农民的组织化程度。其中茶业专业合作社30余家，组建茶业联合社（协会）1家，带动了全县15个乡镇104个村4080余户茶农参与茶产业发展，全县茶园面积发展到11.23万亩，年产干茶2200吨，其中全县千亩以上茶园基地12处，百亩以上基地34处，产品远销全国大中城市，并出口美国、韩国、马来西亚等地，实现了茶产业集约化、规模化发展，2019年12月桐柏县茶产业产业化联合体通过省级认定，产业发展实现了良性循环。目前，桐柏茶产业已成为县域农业特色支柱产业，其中带动40个贫困村，贫困户1760户，茶叶种植面积9596亩，除去人工采摘成本，人均年增收约5000元。

当前，合作社等农业新型经营主体有效推进了农村一二三产业融合，激活农村土地资源，促进农业集约化、标准化、规模化发展，已成为推进乡村振兴战略实施的一种重要力量。建议培育壮大农民专业合作社，发挥其联接带动作用，全力推进乡村振兴工程建设。

一、发挥合作社纽带作用，促进乡村产业振兴

  乡村要振兴，产业振兴是源头、是基础。当前，我国农业发展存在的主要问题是经营规模小、组织化程度低、服务体系不健全、生产端与日益升级的消费端之间的矛盾越来越凸显。针对这些问题，合作社应充分发挥在规模化经营、标准化生产、社会化服务等方面的优势，更好地促进乡村产业发展。

   一要壮大合作社组织，引导农户合作经营。没有农民的组织化，就没有农业的现代化。在现代农业发展过程中，提高农民的组织化程度是各国走过的共同道路。日本的农户加入农协的比率高达90%以上，欧美大多数的农场主根据业务需要加入了不同类型的合作社。目前，我国农民专业合作社数量虽然已达200多万家，但覆盖的农户不足50%，而且合作社实力普遍不强、服务能力有限，远不能满足农民发展生产的需求。今后，要继续积极引导更多的农民加入合作社，进一步提高农民的参与程度，通过合作实现规模经营。

  二要适应合作社发展需要，不断延伸产业链条。随着市场形势的变化和消费结构的升级，合作社的服务应立足当地资源禀赋，推进供给侧结构性改革，生产更加适销对路的产品，尤其要积极创造条件，发展农产品精深加工、创新流通方式、打造知名品牌。目前，有些合作社已经作了有益的探索，并取得了良好成效。

二、发挥合作社平台作用，促进人才振兴

  “戏好要靠唱戏人”，推进乡村振兴伟大事业，关键在人才。乡村的产业要素要靠人才来聚，文化要靠人才来兴，生态要靠人才来美，组织要靠人才来强。合作社在推进乡村人才振兴进程中，具有集聚人才、培养人才、造就人才的载体价值，是乡村人才施展才华、发挥作用的重要平台。

  一要集聚乡土人才。合作社大多是乡村能人领办的，这个特点使得合作社很自然地成为“土专家”“田秀才”“新乡贤”发挥作用的重要载体。这些乡村能人在合作社中发挥着传、帮、带作用，帮助小农户对接大市场，实现规模化生产和经营。各地应立足实际，把人才分类建档，建立乡村振兴人才库，并积极创造条件，充分发挥他们在乡村振兴中的作用。

  二要探索人才交流机制。合作社发展得好，科技力量不可少。目前绝大多数合作社不具备长期聘请特定科研人才的条件和能力，合作社应学会借力发展，“不求所有，但求所用”，可以采取与高校、科研院所合作的方式，聘请科技人员定期或不定期地围绕合作社发展需要，开展专项研究或指导，帮助解决实际困难。同时，重点加强新技术、新品种的培育与推广，极大地提高了合作社的制种技术水平。

  三要创造条件引进专业人才。合作社事业不断发展，内部分工越来越细，对人才的要求也越来越高，引进专业人才是大势所趋。合作社应积极创造条件，引入职业经理人制度，采取专兼职相结合的灵活方式，在“留才”上用心用力，努力为人才提供良好的生活工作环境。各地应积极支持合作社引进人才，根据发展需要，出台相关扶持政策，优化人才发展“软环境”，探索建立健全人才激励机制，贴心为专家人才提供优质服务，让人才留得住、用得上。

  四要积极开展实用人才培训。合作社最了解农民的培训需求，对培训内容更有发言权，对培训效果的转化更为直接。合作社应按照“因业而异、分类培养”的原则，依托新型职业农民培育工程，整合各渠道培训资源，积极承担培训项目，开展各类实用人才培训。山东省平度市杨家顶子、沙北头和道乐果蔬合作社在当地农业部门的支持下，创办了农民创业园、庄户学院、田间课堂，为农民和返乡下乡人员提供技术培训支持，培养了一大批农业农村实用人才，有效缓解了农村人才紧缺状况。

三、发扬合作精神，促进乡村文化振兴

  合作社不仅是经济组织，也是一种制度、一种文化。合作社倡导的团结互助、民主平等、诚信公开、社会责任和关心他人原则，与中国千百年来传承的传统文化和社会主义核心价值观内涵吻合、一脉相承。可以说，合作社在乡村文化振兴中大有可为。

  一些农村传统生活方式被打破，社会关系日趋淡薄，乡村文化日渐荒芜。厚葬薄养、铺张攀比、离婚率攀高，有的乡村甚至出现黑恶势力。纠正乡风不文明现象需要大力弘扬传统文化和社会主义核心价值观。合作社提倡“人人为我，我为人人”，通过对成员的教育与引导，开展丰富多彩的文化活动，向村民传递诚实守信、互助合作、尊老爱幼的价值观念，弘扬传统文化，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。调研发现，合作社办得好的地方，往往也是社会和谐、经济发展良好的地方，这充分说明合作社在促进乡风文明方面发挥了重要作用。

四、发展优质品牌农业，促进乡村生态振兴

  乡村生态振兴的主体是农民，受益的主体也是农民。合作社应勇于承担保护农村生态的重要职责，以品牌建设为抓手，着力推动农业绿色发展。

  要实行标准化生产，促进农业绿色发展。合作社要组织成员按照相关标准发展生产，尤其要增施有机肥，把长期过量使用的化肥减下来。大力发展生物防虫、物理防虫，把长期过量使用的农药减下来。着力发展“三品一标”，夯实品牌农业质量根基。积极配合政府有关部门和社会化服务组织，建立健全农产品质量安全追溯体系。生产有了标准，监管有了手段，提高农产品质量就有了坚实的基础。近年来，山东寿光市政府与全市蔬菜专业合作社携手，积极推进标准化生产，并利用信息技术建立起了追溯体系，农户购买化肥农药实行实时监控，产品经过检测方能出售，进一步提升了寿光蔬菜的品牌声誉。

  五、加强合作社联合与合作，促进乡村组织振兴

  推动乡村组织振兴，需要打造坚强的农村基层党组织，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系。从合作社的角度，应主要抓好以下四方面工作。

  一要加强合作社的内部管理。合作社的力量源泉来自成员间的密切合作。合作社要真正发挥作用，增强凝聚力，关键是要加强内部管理，严格按照法律法规、章程、合作社原则运行，使成员感到合作社就是自己的家，愿意参与合作社的活动。成员组织起来了，无论是发展生产、培育文化还是和谐社区，都有了源源不断的活力。当前，从整体上看，合作社的运行质量还不高，需要不断加强管理、规范运行、充实合作内容，只有这样，合作社才有能力领着农民干、做给农民看、帮着农民赚，才能不断增强凝聚力和向心力。近年来，各地深入推进示范社创建行动，培育了一大批产业基础牢、服务能力强、产品质量优、民主管理好的示范社，树立了可学可比的标杆。要大力开展合作社质量提升行动，开展“空壳社”整治，努力培育一批有实力，带动能力强的合作社，发挥骨干示范作用。

  二要加强党对合作社的领导。实现乡村振兴，关键在党。中央明确要求，农村在以建制村为主设置党组织的基础上，在农民专业合作社、专业协会等全面建立党组织。因此，符合条件的合作社和协会要积极建立党组织，抓好党的建设。据调查，目前在近8000家国家农民合作社示范社中，已有大约四分之一的合作社成立了党组织，发挥了党员的先锋模范作用。合作社要密切与村党支部、村委会、共青团、妇联等组织的联系，加强融合互动，共同推动乡村振兴。一些地方还创新组织设计，合作社带头人兼任村“两委”职务，村党支部书记或村委会主任兼任合作社理事长或监事长，取得了相互沟通、相互促进的良好效果。

三要加强合作社之间的联合。发展联合社是合作社持续稳定发展的必然结果。我国合作社数量多，但是普遍规模小、实力弱，竞争力不强，市场话语权不足，制约了合作社组织功能的发挥。近年来，随着市场经济的发展，合作社寻求更高层次、更大范围的联合与合作的愿望更加迫切，合作社联合社应运而生且呈稳步增长态势。截至2017年底，全国成立了7200多家联合社，但这与合作社自身发展的愿望和市场需求还有一定差距，各地合作社应顺应时势，自愿、自下而上地开展联合与合作，逐步从村落的合作向区域的合作乃至全国性的合作发展，充分发挥合作与联合的优势，推动现代农业发展，助力乡村振兴。

四要加大对合作社的支持扶持力度。完善合作社发展壮大推进机制。建立健全党委、政府领导，农业农村部门牵头，相关部门参与的合作社发展引导组织体制，依照《合作社法》，推进合作社依法享受接受扶助、实施项目、金融支持、税收优惠、用电用地优惠等相关强农兴农政策的落实，加大对合作社带头人、职业经理、财务等骨干人员的培训，促进合作社发展壮大规范运行，成为实施乡村振兴战略的骨干力量。